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决策参考 | 李莎 孙绵涛:改革开放四十年中国教育现代化的基本经验
作者:李莎 孙绵涛   发表时间:2019-09-21

摘要

改革开放四十年来,中国教育现代化取得巨大的历史性成就,同时也积累了丰富的推进教育现代化的成功经验。这些经验是:教育现代化必须坚持中国共产党对教育的全面领导;必须坚持把教育放在优先发展的战略地位;必须坚持以人民为中心;必须坚持立德树人;必须坚持以教育体制机制创新全面推动教育综合改革,建立现代化教育的新体系;必须坚持教育对外开放。

 

关键词

改革开放;教育现代化

 

 

改革开放四十年来,中国教育现代化取得了巨大的历史性成就,同时也积累了丰富的推进教育现代化的成功经验。认真总结这些经验,对进一步建立和完善具有中国特色的教育现代化的理论体系,推动新时代中国教育改革发展,办人民满意的教育,实现更高水平的教育现代化具有重要的理论意义和现实意义。

一、教育现代化必须坚持中国共产党对教育事业的全面领导

 

实现现代化是中华民族伟大复兴的重要路径,实现教育现代化是国家现代化的基础性的工程。近代中国很多有识之士就如何实现教育现代化进行了艰苦卓绝的探索。然而,近代中国处于内忧外患之中,民族未独立、人民未解放、国家未统一、社会未稳定,仁人志士们的种种努力并未找到契合中国实际的教育现代化道路。肩负中华复兴使命的中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”,建立了新中国,找到了一条实现中国现代化的正确道路,坚定地领导中国人民实现国家现代化,使中国教育现代化成为可能。
回首改革开放四十年的历程,在国家发展的每个关键节点,中国共产党都会挺立潮头,为教育事业的发展指明方向;在社会进步的每个发展阶段,中国共产党无不高瞻远瞩,为教育事业的进步描绘蓝图。中国近代史特别是改革开放四十年的历程无不证明,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现国家现代化和教育现代化的根本保证。改革开放四十年教育事业所取得的巨大成就,是全面加强党对教育改革发展事业的全面领导而取得的。正因为如此,习近平总书记在2018年9月召开的全国教育大会上深刻阐明了新时代中国教育现代化必须坚持党对教育事业全面领导的重大意义。

二、教育现代化必须把教育放在优先发展的战略地位

 

教育优先发展是实现中华民族伟大复兴的题中之义,是实现教育现代化的根本保证。教育发挥着提高人民综合素质和技能、培养经济与社会发展需要的劳动力、为国家和社会创造科学知识和物质财富、推动经济增长、促进人的全面发展等基本功能,在整个国民经济建设中具有基础性、先导性和全局性作用,直接关系国家现代化进程,影响着经济、政治、文化、社会以及生态文明建设。正是基于对教育重要性的深刻认识和高度重视, 党和国家一直把重视教育、优先发展教育作为一以贯之的工作重心。
改革开放以来,从提出“科学技术是第一生产力”到实施“科教兴国和人才强国”的战略,党和国家一贯坚持“教育是一个民族的最根本的事业”,在国家建设各项事业发展中秉持“教育优先”的政策。党的十二大提出把教育作为经济发展的战略重点之一,党的十四大第一次明确提出把教育摆在优先发展的战略地位,党的十七大把优先发展教育列为改善民生六大任务之首,党的十九大提出优先发展教育事业,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。习近平总书记在全国教育大会上指出,教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程,对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。这既说明党对优先发展教育必要性和重要性的认识不断加深,始终从国家现代化建设的全局和社会主义历史命运的战略高度来思考教育问题,也充分体现了我国政府把教育摆在优先发展战略地位的持之以恒的决心,为我国教育优先发展奠定了思想理论和政策基础。
将教育放在优先发展的地位,必须使教育经费不断满足教育现代化需要。教育经费是教育现代化的重要物质基础,是教育发展的核心指标。教育投入是事关长远发展的基础性、战略性投资,必须优先予以保证。中共中央在20世纪90年代提出“三个增长”政策,从国家战略角度支持教育事业蓬勃发展,切实保障教育现代化的顺利推进。进入21世纪后,进一步加大政府投入,力争做到“三个确保”,即确保教育财政拨款增长比例明显高于财政经常性收入增长比例;确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长;确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。这些足以看出党和政府对教育现代化事业的重视和增加教育投入的决心。
教育经费投入总量快速增长。我国政府十分重视教育投入,自20世纪80年代以来,大幅度增加了教育经费投入。1980年全社会教育投资总量仅为114.15亿元,2017年则增至42,562.01亿元。[1]1993年发布的《中国教育改革发展纲要》提出:“改革和完善教育投资体制,增加教育经费”,同时提出宏伟目标:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%。”2012年,我国财政性教育经费占国民生产总值比重首次突破4%。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持实施教育优先发展战略,高度重视增加教育投入,以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制进一步完善,各级教育生均拨款制度和学生资助政策体系进一步健全,财政教育投入力度和学生资助力度进一步加大,为推动教育改革发展、促进教育公平、提高教育质量提供了有力支持。教育投入从2012年起连续6年保持在4%以上,充分体现了党中央优先保障教育发展的坚定决心和意志。
教育经费的增长支撑了我国教育现代化事业的快速发展。《全国教育事业发展统计公报》数据显示,1978—2017年,我国学前教育毛入学率已由10.6%升至79.6%,义务教育阶段小学净入学率由94%升至99.91%,初中教育毛入学率由66.4%升至103.5%,高中阶段教育毛入学率由33.6%升至88.3%,高等教育毛入学率也由2.7%升至45.7%。[2]高中阶段教育即将普及,高等教育由精英教育转为大众化教育。国务院总理李克强在十三届全国人大所作的政府工作报告中指出,以劳动年龄人口平均受教育年限度量,我国由1990年的7年左右升至2017年的10.5年。我国已经进入世界教育大国行列,教育发展总体水平已进入世界中上行列。
将教育放在优先发展的地位,必须高度重视教师队伍建设。教育大计,教师为本,教师是教育发展的第一资源,是教育事业发展的基础。教师队伍建设与我国教育现代化密切相关,教师是教育现代化的建设者、实践者,是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设,在不断提高教师规模和质量、加强师德建设、促进教师教育培训一体化、提升教师的社会地位和经济待遇等方面作出了不懈努力。
为加强教师队伍建设,邓小平同志在1977年提出“两个尊重”即“尊重知识、尊重人才”,从此,尊师重教的社会风气逐渐得以恢复。改革开放以来,随着教育事业的快速发展,教师政策逐步完善。1986年,全国人大决定每年9月10日为教师节,人民教师的政治地位和社会地位得到了各界的认可,教师逐渐成为社会上受人尊敬的职业之一。1993年,《中华人民共和国教师法》颁布,这是我国教师队伍建设法制化的里程碑,对保障人民教师的合法权益、规范教师队伍起着非常重要的作用。为进一步提高教师队伍的整体素质,1995年《教师资格条例》颁布实施,规定我国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作,应当依法取得教师资格。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》把加强师德建设作为新时期教育事业改革发展的重要战略任务之一。随着经济和社会发展,国家通过一系列制度设计对教师队伍建设提出更高的要求:大力振兴教师教育工作,培养目标由重“量”向重“质”转变;全面深化改革,打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍;关注发展农村教育事业,加强农村教师队伍建设;切实提高教师地位及待遇,保障教师工作无后顾之忧等。2018年1月,《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台,这是新中国成立以来的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式的政策文件,标志着以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度,对于建设教育强国、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。2018年9月召开的全国教育大会又一次充分体现了党中央对教育的高度重视和对教师的亲切关怀,习近平总书记以较大篇幅对教师队伍建设进行了深入阐述,为今后教师队伍建设指明了方向。
四十年改革发展,教师队伍建设取得巨大成效:教师队伍蓬勃发展,教师素质不断提升;教师数量显著增加、学历层次逐步提升,整体素质不断提高;教师政策日趋完善,法治化进程逐渐深入,重大法律法规的颁布和实施、教师职业道德及规范建设、教师管理制度更加科学高效;师德建设日益规范化,教育部先后出台多部政策规范各级各类教育师德建设制度,明确提出建立健全大中小学教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设长效机制,构建了覆盖大中小学完整的师德建设制度体系;教师教育全面展开,专业技能逐步提高,初步形成以国家教师教育示范基地为引领、师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展中心为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系;教师教育的培养质量逐步提升、教师在职培训与进修得到保障,注重培养教师的教育技术能力、重视农村师资队伍的建设,教师待遇有了政策保障、教师荣誉和奖励制度有效建立。

三、教育现代化必须坚持以人民为中心

 

中国共产党代表了中国最广大人民的根本利益,党领导下的教育现代化,是依靠人民力量的教育现代化,是把人民放在主要地位、成果由人民共享的教育现代化。实践以人民为中心的教育现代化、办人民满意的教育是中国共产党领导下的教育现代化的必然要求。
以人民为中心的教育现代化、办人民满意的教育,就要最大限度地保障人民的受教育权,不断增加人民受教育的机会。习近平总书记指出,要“不断扩大投入,努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会,努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。习近平总书记的论述彰显了鲜明的人民立场,蕴含着深厚的人民情怀,充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。
在不同历史时期,以人民为中心理念都贯穿在党领导下的教育现代化事业中。中华人民共和国建立之后,真正秉承为人民服务的思想、面向人民大众的教育才真正得以实现。新中国成立前,全国文盲占总人口80%以上[3];新中国成立后,党和国家急人民之所急,结合老解放区时期的扫盲工作实践经验,开展了声势浩大的扫盲运动。仅1949年至1965年,全国共扫除文盲102,720,000人。[4]小学教育是学校教育的基础,1949年新中国成立前,全国小学学龄儿童入学率仅为20%。仅三年之后,1952年全国小学学龄儿童入学率达到了49%,1965年则达到84%。[5]
改革开放以后,1985年我国正式提出普及九年制义务教育,2000年中国如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标,创造了人类教育发展史上的奇迹。2008年,继2007年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后,又在全国范围内全部免除义务教育学杂费,在城乡全面实施免费义务教育。截至2017年,全国共有义务教育阶段学校21.89万所,在校生1.45亿人。其中,小学净入学率达99.91%,初中阶段毛入学率为103.5%,超过或相当于高收入国家平均水平,义务教育巩固率达到93.8%。[6]在一个有着13亿人口的发展中大国实现基本普及九年免费义务教育,标志着中华民族的文化素质和综合国力获得了全面提升,也标志着我国的教育事业发展已站在新的历史起点。
改革开放后,我国高等教育在稳步发展中快速提高质量、规模和效益。1999年,我国大幅度扩大高校招生规模,全国普通高校招生首次接近160万人,增幅高达47.4%。[7]2008年,高等教育招生数和在校生规模持续增加,全国普通高校在校生达到2021.02万人,高等教育毛入学率达到23.3%。[8]到2017年,全国共有普通高等学校2631所(含独立学院265所),全国各类高等教育在学总规模达到3779万人,毛入学率达到45.7%,[9]正在向国际公认的高等教育普及化阶段迈进,预期在2020年高等教育毛入学率将达到50%,[10]跨入高等教育普及化的大门。改革开放使我国高等教育完成了从精英化到大众化的转型,加快了我国社会进步和现代化的进程。这一举措极大满足了人民群众日益增长的对高等教育的需求,也为国家培养出了大量优秀人才,为科技创新和经济增长作出了巨大贡献。 

四、教育现代化必须把立德树人作为教育的根本任务

 

国家的现代化需要大量德才兼备的人才,新中国成立以来特别是改革开放以来,党一直把立德树人,培养德、智、体、美、劳全面发展的人才作为教育现代化发展的根本任务。为完成这一根本性的任务,党在改革开放过程中与时俱进地不断完善教育方针,解决了我国教育现代化过程中培养什么人、怎样培养人和为谁培养人这一根本性的问题。
1978年,邓小平同志在全国教育工作会议上强调要把毛泽东同志1957年提出的新中国第一个教育方针,即将“培养德、智、体全面发展,有社会主义觉悟、有文化的劳动者” 的方针贯彻到底,贯彻到社会的各个方面。他还特别强调要在坚持正确政治方向的前提下提高教育质量,教育事业必须与国民经济发展相适应。1995年3月18日,由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》规定:教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体全面发展的建设者和接班人。党的十六大进一步丰富和发展了党的教育方针,将其扩展为:坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。党的十八大首次明确提出:“把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
在2018年9月召开的全国教育大会上,习近平总书记指出,培养什么人是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家,这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才。这是教育工作的根本任务,也是教育现代化的方向目标。
习近平总书记在全国教育大会上的讲话将受教育者德、智、体、美全面发展拓展为德、智、体、美、劳全面发展。他强调,要实现受教育者在德、智、体、美、劳全面发展,要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,全面加强和改进学校美育,在学生中弘扬劳动精神,教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动,长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。
正是因为改革开放以来,我国的教育现代化坚持贯彻党和国家的教育方针,坚持立德树人的正确方向,才使得一批批德才兼备的人才在为社会主义现代化建设服务中作出了巨大贡献。

五、教育现代化必须进行教育体制机制创新,全面推动教育综合改革,建立现代化的教育新体系

 

改革开放以来我国教育现代化的历程,是教育体制机制创新、不断推进全方位的教育综合改革、建立现代化教育体系的历程。我国教育快速发展,从人口大国逐步转变成为人力资源大国,正在向人力资源强国进军,这完全得益于持续深化的教育改革所激发的活力与动力。1977年,以恢复高考为首的教育改革,发出拨乱反正、解放思想的先声。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》拉开了教育体制改革的序幕。1993年,中共中央、国务院颁布的《中国教育改革发展纲要》提出要继续推进教育体制改革。进入21世纪,2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》不仅提出要继续深化教育体制改革,而且还提出要进行教育机制改革;2017年发布的《关于深化教育体制机制改革的意见》则提出将教育体制改革与教育机制创新结合起来推进教育改革。在教育体制改革和教育机制创新的引领和推动下,教育领域进行人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制、课程教学改革、推进素质教育、教育教学、教育资源均衡配置、教育治理结构(依法治教)、美育和体育、教育督导监测等多方面的改革,取得了令人瞩目的成就,为我国教育现代化提供了强有力的政策保障。
全面综合的教育改革,基本形成了适应国家现代化发展战略的现代教育体系。学历教育比较成熟。截至2017年,全国各级各类在校学生约2.7亿人,其中有1.45亿名学生正在接受九年义务教育;在近1400万名初中毕业生中,有98%以上升入高中阶段教育学校;近780万名普通高中毕业生中,有97%以上升入高等本专科学校;还有近228万名硕士研究生和36.2万名博士研究生正在进行学习和研究。[11]
职教普教“立交桥”顺利搭建,更好地服务国家经济建设。普通教育与职业教育充分利用全社会的教育、文化和科技资源,形成了职教普教教育立交桥,有力推动产教融合、校企合作向深度发展,使之成为教育发展振翅高飞的双翼。
终身教育新趋势逐渐形成。1999年1月,国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,提出到2010年基本建立终身学习体系。作为一项规定和任务,终身教育被分别写入《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》中。党的十九大进一步提出“完善终身教育,建立学习型社会”战略要求和“到2020年基本形成学习型社会”伟大目标。国家充分利用全社会的教育、文化和科技资源,搭建起教育立交桥。目前,已形成覆盖广泛、层次多样、形式多元的教育网络,有效推进了学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、从学前教育到终身教育一体化衔接的教育体系,使全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
我国在改革开放过程中形成的现代国民教育体系,是适应经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求、适应人才需求多样性的先进的教育体系,为我国教育现代化持续发展奠定了坚实基础。

六、教育现代化必须坚持教育对外开放

 

教育对外开放是我国教育现代化事业的重要组成部分,教育事业既在对外开放中发展壮大,又在对外开放中走向世界。1983年,邓小平同志为北京景山学校题词:教育要面向现代化、面向世界、面向未来。“三个面向”为我国教育对外开放提供了重要的指导方针。
改革开放初期,国家率先通过一系列政策规定,派遣留学人员出国深造,揭开了新时期教育国际合作与交流的序幕。1994年制定了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,继续扩大派遣留学人员。新时期,国家留学公派工作又确立了“扩大规模、提高层次、保证质量、增强效益”的重要思路和重点,鼓励和吸引出国留学人员学成回国服务。正是教育对外开放政策,使大批出国留学人员在异国他乡学习最先进的知识、科学技术和管理经验,并学成回国,用他们的知识和智慧报效祖国,成为我国改革开放和经济社会发展的重要力量。
我国改革开放四十年的成功也得益于教育国际化开创了一条正确的教育对外开放之路。改革开放以来,教育对外开放的战略格局逐步形成,极大提高了中国教育特别是中国高等教育的国际影响力,越来越多的中国大学跻身世界大学500强,2018年达到62所[12],这是在改革开放之初难以想象的。中国大学开始走出国门兴办海外校区,服务国际社会。我国教育对外开放的主要成就如下:
1. 建成了一批示范性、高水平中外合作办学项目和机构,与众多国家和地区建立了教育合作与交流关系,与重要的国际组织开展教育合作与交流。人文交流已与政治互信、经贸合作一道成为我国外交的三大支柱。
2. 与国外的合作与交流不断深入,对外教育合作与交流由改革开放之初的向国外学习和借鉴经验的单项需求,逐步转向双向需求、合作共赢。世界各国对我国教育合作的需求也从学习语言转向学生交流、科研合作等更加多元化的层面。共建“一带一路”教育行动有力地配合了国家“一带一路”建设的实施。我国参与国际重大教育事务的话语权也不断得到提升。
3. 来华留学人数在2017年接近49万人[13],反映了世界对于中国经济社会发展的兴趣和信心,也是对中国高等教育质量的肯定。双向留学与人才引进规模迅速增长,人才培养国际化水平大幅提升。
4. 在语言教学和中外文化沟通方面,孔子学院满足了国际友人对中国文化和语言的现实需求。截至2017年6月,我国已在140个国家和地区建立了512所孔子学院和1074个中小学孔子课堂,现有各类学员210万人[14],实现了全球广覆盖,大幅提升了汉语和中华文化的国际影响力。

 

[注释]

[1] 教育部 国家统计局 财政部关于2017年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].(2018-10-20)[2018-10-28].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201810/t20181012_351301.html.

[2][6][9][11] 教育部.2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].(2018-08-10).http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

[3] 浅井加叶子,王国勋,刘岳兵.1949—1966年中国成人扫盲教育的历史回顾[J].当代中国史研究,1997,(2).

[4] 中国教育年鉴(1949—1981)[M].北京:中国大百科全书出版社,1984:125-126、578.

[5] 毛礼锐,沈灌群.中国教育通史·第五卷(第二版)[M].济南:山东教育出版社,2005:302.

[7] 教育部.1999年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].(2018-08-10).http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/moe_633/tnull_841.html.

[8] 教育部.2008年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2018-08-10].http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/moe_633/201002/t20

   100205_88488.html.

[10] 孙颖.中国高等教育毛入学率预计2020年将达到50%[N/OL].北京晚报.(2016-03-08)[2018-10-10].http://www.china.com.cn/guoqing/2016-03/08/content_37969523.htm.

[12] 世界大学学术排名五百强:中国高校占比12%居第二[EB/OL].(2018-08-15)[2018-11-30].http://news.sina.cn/gn/2018-08-15/detail-ihhtfwqr3762885.d.html.

[13] 教育部公布2017留学数据:2017留学生人数60.84万人[EB/OL].[2018-03-31](2018-09-28).http://www.mxbang.cn/archives/6072.

[14] 教育部.数据看变化·教育整体情况[EB/OL].(2017-09-28)[2018-08-15].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170928/sfcl/201709/t20170928_315533.html.

 

(责任编辑:张蕾)

【论文来源】《新豪天地登录网站》2019年第9期